Pozdě bycha honit, říká se. Tato poučka se uplatní i v řízení podle nového stavebního zákona (NSZ). Znalci starého stavebního zákona vědí, že námitky museli účastníci uplatnit včas, jinak k nim orgány nemohly (až na výjimky) přihlížet.
Podle NSZ se námitky musí uplatnit nejpozději při ústním jednání, jinak ve lhůtě nejméně 15 dní. V praxi stavební úřady většinou ústní jednání nenařizují a stanovují lhůtu. Po této lhůtě smí stavební úřad přihlédnout jen k námitkám proti nově dodaným podkladům, ke kterým nebylo možné se vyjádřit dříve.
Stavební úřad také nepřihlédne k námitkám, které mohly být podány proti územně plánovací dokumentaci, tedy především proti územnímu plánu.
❗ Včasné podání námitek je tedy zásadní, jelikož určuje přípustný rozsah argumentace, a to nejenom v řízení před stavebním úřadem, ale také v odvolacím řízení a nově i v řízení před soudem.
V odvolacím řízení úřad ze zákona nepřihlíží k odvolacím námitkám, které odvolatel neuplatnil dříve, ačkoli tak učinit mohl. Výjimkou z tohoto pravidla je zřejmě i nyní odvolací námitka, že rozhodnutím došlo k zásadnímu porušení kogentního předpisu. Zákonnost rozhodnutí je totiž odvolací správní orgán povinen zkoumat z úřední povinnosti.
📜 Zásadní novinkou však je, že včasná argumentace může mít vliv i na řízení před soudem. Na samém konci stavebního zákona (§ 307 odst. 1) je totiž stanoveno, že žaloba proti rozhodnutí stavebního úřadu je nepřípustná, obsahuje-li pouze skutkové a právní důvody, které žalobce neuplatnil v řízení o odvolání, ač tak učinit mohl.
Za účinnosti starého stavebního zákona se soudy zabývaly i takovými žalobními body, které nebyly řešeny v odvolacím řízení (např. rozsudek Nejvyššího správního soudu č.j. 8 As 28/2011-78).
V řízeních podle nového stavebního zákona už toto platit nemusí. S novým pravidlem se ale pojí interpretační obtíže. Žaloba je totiž nepřípustná v případě, že obsahuje POUZE dříve neuplatněné důvody, a to nejen skutkové, ale i právní. 🔍 Jelikož žalobě musí předcházet odvolání a ideálně i námitky, tak posouzení této podmínky nemusí být vždy jednoznačné. Lze si také položit otázku, zda se budou soudy zabývat žalobními důvody, které sice žalobce neuplatnil dříve, ale které doprovází jiné, dříve uplatněné důvody (v takovém případě totiž není naplněn požadavek, že žaloba obsahuje pouze dříve neuplatněné důvody). Bude zajímavé sledovat, jak tyto situace budou řešit soudy.
✅ Účastníci dobíhajících řízení podle starého stavebního zákona mohou být prozatím klidní. Dle aktuálního sbírkového rozhodnutí Nejvyššího správního soudu se nová úprava koncentrace řízení uplatní až v řízeních vedených v režimu nového stavebního zákona (7 As 320/2024-47, č. 4679/2025 Sb. NSS). To považuji za moudré rozhodnutí.
Co si o „vylepšené“ koncentraci ve stavebním řízení myslíte vy? 🤔
Monachus Tour 2025
Další ročník tradičního turnaje Monachus Tour se neskutečně povedl. Pojďte se s námi podívat na tento turnaj.
